МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 

 

Москва 2015

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЛУЖАЩЕМУ О КОРРУПЦИИ

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЛУЖАЩЕМУ О КОРРУПЦИИ / автор-сост. Э.И. Атагимова. — М. : ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2015. — 56 с.

Серия «Правовое просвещение населения». ISBN 978-5-901167-31-1 ISBN 978-5-901167-31-1 © ФБУ НЦПИ при Минюсте России

 

 

При подготовке издания использовалась информация, содержащаяся в официальных изданиях правоохранительных органов, средствах массовой информации, справочных, монографических и иных изданиях по проблемам противодействия коррупции. Автор-составитель: Э.И. Атагимова, начальник научно-исследовательского отдела ФБУ НЦПИ при Минюсте России, кандидат юри- дических наук Редактор: Ю.В. Зудов, заместитель директора Департамента по во- просам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федера- ции, кандидат исторических наук Г72 УДК 342.745 ББК 67.401 Г72 3

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. ПРИНЦИПЫ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ........................................... 

 

2. ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ? .............................................. 

 

3. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И КОРРУПЦИЯ ................................

 

4. ТИПОВЫЕ СЛУЧАИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ...................................................................

 

5. УЧАСТНИКИ КОРРУПЦИИ ...................................................

 

6. КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ .....................................

 

Получение взятки (ст. 290 УК РФ) ...................................

 

Дача взятки (ст. 291 УК РФ) .........................................................

 

Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) ...............

 

 

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ) ...............................................

 

Провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ) ..................................................................................

 

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) ...............................................................................

 

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) ............

 

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) ...............................................................................

 

Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) .......................................................................

 

Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ) .................

 

7. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ПРИ СКЛОНЕНИИ ЕГО К КОРРУПЦИОННЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ ...................................................................

 

8. КАК НЕ ДОПУСТИТЬ ПОВЕДЕНИЯ ИЛИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВОСПРИНИМАТЬСЯ КАК ТРЕБОВАНИЕ ИЛИ ПРОСЬБА ДАТЬ ВЗЯТКУ ЛИБО СОГЛАСИЕ ПРИНЯТЬ ВЗЯТКУ ...........................................................................

 

9. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ..............................

 

 Коррупция — это одна из наиболее острых проблем, угрожаю- щих национальной безопасности и существованию любого государ- ства. Являясь негативным социально-правовым явлением, она подры- вает эффективность государственного управления. Сегодня в России принят и действует комплекс нормативных правовых документов, положения которых направлены на обеспе- чение противодействия коррупции в Российской Федерации. За по- следние два года приняты существенные поправки в антикоррупци- онное законодательство. 11 апреля 2014 г. Президент Российской Федерации утвердил Национальный план по противодействию коррупции на 2014—2015 годы. В мае 2014 г. Председатель Правительства подписал распоря- жение об утверждении программы по антикоррупционному просве- щению в период с 2014 по 2016 год. Она предусматривает меропри- ятия, направленные на развитие правового образования, повышение правовой культуры граждан, правовое просвещение граждан, форми- рование антикоррупционного стандарта поведения. Важно понимать, что ликвидировать коррупцию при помощи одних лишь правовых санкций невозможно. Нормы права, в том чис- ле антикоррупционной направленности, способны действовать эф- фективно лишь в условиях сложившейся и устоявшейся системы мо- рально-нравственных принципов действовать без коррупции, решать возникающие проблемы легитимными способами. Данная брошюра подготовлена коллективом сотрудников Ми- нистерства юстиции Российской Федерации и федерального бюджет- ного учреждения «Научный центр правовой информации при Мини- стерстве юстиции Российской Федерации» в целях предотвращения фактов коррупционных правонарушений, а также профилактики провокационных действий коррупционного характера в отношении государственных гражданских служащих при осуществлении ими своих должностных обязанностей. 5 В брошюре представлена в едином комплексе информация, от- вечающая целям правового антикоррупционного просвещения, кото- рой надлежит руководствоваться при исполнении должностных обя- занностей государственным гражданским служащим. В ней раскры- ты принципы служебного поведения государственных гражданских служащих; дан краткий перечень основных обязанностей, ограниче- ний, запретов, которые необходимо знать каждому государственному гражданскому служащему; отмечены типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования; представлены особо распро- страненные коррупционные правонарушения; указаны меры юриди- ческой ответственности. Мы надеемся, что представленная в этом издании информация о коррупции и ее негативных последствиях станет основой как для формирования антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих, так и для предупреждения коррупционных правонарушений. 

ПРИНЦИПЫ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Государственная служба, как профессиональная деятельность, предполагает не только эффективное исполнение обязанностей служащими на основе специальных знаний и умений, но и наличие определенного набора этических и личностных качеств, без которых невозможно исполнять возложенные на государственных служащих функции и задачи. Закрепленные в нормативных актах стандарты по- ведения государственных служащих являются одной из важнейших составных частей этической инфраструктуры. В целях повышения доверия общества к государственным ин- ститутам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служеб- ных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государствен- ной службе Указом Президента Российской Федерации от 12.09.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» определены принципы служебного поведения государственных служащих. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении долж- ностных (служебных) обязанностей. 7 Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами,

ПРИЗВАНЫ:

 исполнять должностные обязанности добросовестно и на высо- ком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;  исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и со- держание деятельности органов государственной власти и госу- дарственных служащих;  осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соот- ветствующего государственного органа;  не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;  исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствую- щих добросовестному исполнению должностных обязанностей;  уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случа- ях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;  соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;  соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;  соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;  проявлять корректность и внимательность в обращении с гражда- нами и должностными лицами; 8  проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям наро- дов России, учитывать культурные и иные особенности различ- ных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;  воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомне- ние в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных си- туаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;  принимать предусмотренные законодательством Российской Фе- дерации меры по недопущению возникновения конфликтов инте- ресов и урегулированию возникших конфликтов интересов;  не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должност- ных лиц, государственных служащих и граждан при решении во- просов личного характера;  воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руково- дителей, если это не входит в должностные обязанности государ- ственного служащего;  соблюдать установленные в государственном органе правила пу- бличных выступлений и предоставления служебной информации;  уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в полу- чении достоверной информации;  воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в сред- ствах массовой информации, от обозначения в иностранной ва- люте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной си- стемы Российской Федерации, размеров государственных и му- ниципальных заимствований, государственного и муниципально- го долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точ- ной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Россий- ской Федерации, обычаями делового оборота.

ПРИНЦИПЫ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ 

Государственные служащие, наделенные организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также

ПРИЗВАНЫ:

 принимать меры по предотвращению и урегулированию конфлик- тов интересов;  принимать меры по предупреждению коррупции;  не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных обществен- ных объединений.

ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ?

Коррупция (лат. сorruptio — порча, разложение, испорченность) — это собирательное понятие, оз- начающее прямое использование прав лицом, име- ющим определенные полномочия, связанные с его должностью, в целях личного обогащения. В этом же ключе определяют коррупцию и международные ор- ганизации. Наиболее краткое из них: «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды». Более полное определение содержит- ся в документах 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979): «Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездей- ствие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в лю- бой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с наруше- нием должностных инструкций, так и без их нарушения». 10 Впервые понятие «коррупция» законодательно закреплено в Российской Федерации Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 1 данного закона коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Коррупция — это особая форма противоправной и амо- ральной деятельности, направленной против общества, государ- ственной власти, интересов государственной службы всех уров- ней; сделка между должностным лицом и лицом, вступившим в сговор. Отсюда незаконность получаемых материальных и немате- риальных преимуществ, аморальность возникающей вокруг них со- циальной среды. Причем формы разнообразны: взяточничество, фаво- ритизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фон- дов, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирова- ние политических структур (партий и др.), предоставление льготных кредитов, заказов, использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, дру- зьям, знакомым и др.

ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ?

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И КОРРУПЦИЯ

 

Под конфликтом интере- сов понимается ситуация, при ко- торой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, за- мещающего должность, замеще- ние которой предусматривает обя- занность принимать меры по пре- дотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (слу- жебных) обязанностей (осущест- вление полномочий)1 . Иначе говоря, конфликт интересов — это ситуация, когда личная заинтересованность служащего (возможность получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще- ственного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц) влияет или может повлиять на надлежащее исполне- ние им должностных (служебных) обязанностей и причинить вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. 1 Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупция осуждается во всем мире, она причиняет весьма серьезный, а порой и невосполнимый ущерб обществу и государству, в конечном итоге причиняя ущерб каждому человеку независимо от того, состоит он на государственной службе или нет. 12 Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность государственной или муниципальной службы, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Непринятие лицом, замещающим должность государственной или муниципальной службы, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; ч. 3.2 ст. 19, п. 1 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Представитель нанимателя, которому стало известно о возник- новении у гражданского служащего личной заинтересованности, ко- торая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, явля- ющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном Федеральным зако- ном от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ОТ КОРРУПЦИИ?

Необходимо понимать, что конфликт интересов и коррупция — это не одно и то же. Иногда существует конфликт интересов в отсутствие коррупции и наоборот. Например, государственный служащий, занятый в процессе принятия решения, в котором у него есть личная заинтересованность, может действовать справедливо и в рамках закона, и соответственно никакой коррупции нет. Другой государственный служащий мог взять взятку (коррупция) за принятие решения, которое бы он и так принял в любом случае без какого-либо конфликта интересов, связанного с его действиями. Однако в большинстве случаев коррупция возникает, когда предше- ствовавший личный интерес оказывал ненадлежащее влияние на результат работы государственного служащего. Это причина, по которой следует рас- смотреть вопрос о предупреждении конфликтов интересов в качестве со- ставляющей более широкой политики по предупреждению и борьбе с кор- рупцией. Конфликт интересов — это конфликт между правовыми обязанностями и частными интересами должностного лица, при котором последние способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И КОРРУПЦИЯ 

ТИПОВЫЕ СЛУЧАИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Приведем некоторые типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования. Типовые случаи конфликта интересов Меры предотвращения и урегулирования Государственный слу- жащий участвует в осу- ществлении отдельных функций государствен- ного управления и (или) в принятии кадровых ре- шений в отношении род- ственников и (или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересован- ность государственного служащего. Государственному служащему следует уведо- мить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредствен- ного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимо- действие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтере- сованность государственного служащего. Государственный служа- щий, его родственники или иные лица, с кото- рыми связана личная заинтересованность слу- жащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданского договора в организации, в Согласно части 2 статьи 14 Федерального за- кона № 79-ФЗ гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представи- теля нанимателя выполнять иную оплачива- емую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Уведомительный порядок направления граж- данским служащим представителю нанима- теля информации о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу не требует полу- чения согласия представителя нанимателя. 15 Типовые случаи конфликта интересов Меры предотвращения и урегулирования отношении которой госу- дарственный служащий осуществляет отдельные функции государственно- го управления. Представитель нанимателя не вправе запре- тить государственному служащему выполнять иную оплачиваемую работу. Вместе с тем в случае возникновения у граж- данского служащего личной заинтересован- ности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан проинфор- мировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Ситуация, при которой гражданский слу- жащий получает или собирается получить материальную выгоду от организации, на дея- тельность которой он может повлиять своими действиями и решениями, является типичным примером конфликта интересов. В данном случае личная заинтересованность граждан- ского служащего может негативно влиять на исполнение им должностных обязанностей и порождать сомнения в его беспристрастности и объективности. При наличии конфликта интересов или воз- можности его возникновения государствен- ному служащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачи- ваемой работы в организации, в отношении которой государственный служащий осущест- вляет отдельные функции государственного управления. В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государствен- ного управления в отношении организации государственный служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинте- ресованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в дан- ной организации.

ТИПОВЫЕ СЛУЧАИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Типовые случаи конфликта интересов Меры предотвращения и урегулирования В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управ- ления в отношении организации родственни- ки государственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведо- мить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредствен- ного начальника в письменной форме. Государственный слу- жащий выполняет иную оплачиваемую работу в организациях, финанси- руемых иностранными государствами. В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ граждан- скому служащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, фи- нансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граж- дан и лиц без гражданства, если иное не пред- усмотрено международным договором Рос- сийской Федерации или законодательством Российской Федерации. Представитель нанимателя при принятии ре- шения о предоставлении или об отказе в пре- доставлении указанного разрешения вправе уделить особое внимание тому, насколько выполнение гражданским служащим иной оплачиваемой работы может породить сомне- ние в его беспристрастности и объективности, а также выяснить, какую именно работу выполняет гражданский служащий. Государственный служа- щий получает награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международ- ных организаций, а также политических партий, других общественных В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается принимать без пись- менного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания ино- странных государств, международных органи- заций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные 17 Типовые случаи конфликта интересов Меры предотвращения и урегулирования объединений и религиоз- ных объединений. обязанности входит взаимодействие с указан- ными организациями и объединениями. Представитель нанимателя при принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения обращает внима- ние на основание и цели награждения, а так- же на то, насколько получение гражданским служащим награды, почетного и специального звания может породить сомнение в беспри- страстности и объективности гражданского служащего. Государственный служа- щий, его родственники или иные лица, с кото- рыми связана личная заинтересованность госу- дарственного служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки транс- портные расходы и т.п.) от физических лиц и/ или организаций, в от- ношении которых госу- дарственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственно- го управления. Пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального за- кона № 79-ФЗ установлен запрет гражданским служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, де- нежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, получен- ные гражданским служащим в связи с про- токольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собствен- ностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключе- нием случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным ме- роприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, установленном нор- мативными правовыми актами Российской Федерации.

ТИПОВЫЕ СЛУЧАИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ 

Типовые случаи конфликта интересов Меры предотвращения и урегулирования Статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, в том числе, гражданским служащим, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Представитель нанимателя, в случае если ему стало известно о получении государственным служащим подарка от физических лиц или ор- ганизаций, оценивает, насколько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей. Если подарок связан с исполнением долж- ностных обязанностей, то в отношении граж- данского служащего должны быть применены меры ответственности, учитывая характер со- вершенного государственным служащим кор- рупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предот- вращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия кор- рупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служащим сво- их должностных обязанностей. Если подарок не связан с исполнением долж- ностных обязанностей, то гражданскому служащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации государственного органа, и поэтому является нежелательным вне зависи- мости от повода дарения. В отношении родственников государственных служащих, действующее законодательство не 19 Типовые случаи конфликта интересов Меры предотвращения и урегулирования устанавливает никаких ограничений на полу- чение подарков и иных благ. Служащему и его родственникам рекоменду- ется не принимать подарки от организаций, в отношении которых государственный слу- жащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управ- ления, вне зависимости от стоимости этих по- дарков и поводов дарения. В случае если представитель нанимателя рас- полагает информацией о получении родствен- никами гражданского служащего подарков от физических лиц и (или) организаций, он вправе: указать гражданскому служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов; предложить вернуть соответствующий пода- рок или компенсировать его стоимость; до принятия гражданским служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстра- нить его от исполнения должностных обязан- ностей в отношении физических лиц и органи- заций, от которых был получен подарок. Государственный служа- щий осуществляет владе- ние ценными бумагами, акциями (долями уча- стия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), влекущее возникновение личной заинтересованности в из- влечении выгоды из его решений или действий (бездействия). Государственному служащему следует уведо- мить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредствен- ного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется до принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обя- занностей в отношении банков и кредитных организаций, в которых сам государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием финансовых услуг.

ТИПОВЫЕ СЛУЧАИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ 

ЭТО НАДО ПОМНИТЬ УЧАСТНИКИ КОРРУПЦИИ

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гражданский служащий вправе уведомить об известных ему фактах обращения каких-либо лиц к иным гражданским служащим с целью их склонения к совершению коррупционных правонарушений. Рассматривая участников коррупции на примере взяточни- чества, стоит отметить, что в кор- рупционном процессе всегда уча- ствуют две стороны. Одна сторона — это взяткополучатель (под- купаемый). Вторая сторона — это взяткодатель (осуществляющий подкуп). Также в процессе может участвовать и третья сторона — посредник. 21 Взяткополучателем (подкупаемым) могут быть признаны2:  должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, админи- стративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муници- пальных учреждениях, государственных корпорациях, государ- ственных компаниях, государственных и муниципальных уни- тарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный па- кет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъек- там Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;  иностранные должностные лица, занимающие какую-либо должность в законодательном, исполнительном, администра- тивном или судебном органе иностранного государства, и лю- бое лица, выполняющие какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведом- ства или публичного предприятия;  лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреж- дением. К исполняющим функции представителя власти сле- дует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осу- ществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролиру- ющих органов, наделенных в установленном законом порядке рас- порядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, 2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». 22 обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреж- дениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Представитель власти — это, например, государственный или муниципальный чиновник любого ранга: сотрудник областной или городской администрации, мэрии, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, воинской части или военкомата, судья, прокурор, следователь, депу- тат законодательного органа и т.д. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, го- сударственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении от- дельными работниками, с формированием кадрового состава и опре- делением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям отно- сятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (на- пример, по выдаче медицинским работником листка временной не- трудоспособности, установлению работником учреждения медико- социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и рас- поряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящи- мися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учрежде- ний, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материаль- ных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). 23 Лицо, выполняющее организационно-распорядитель- ные или административно-хозяйственные функции, — это, например, начальник финансового и хозяйственного подразделения государственного и муниципального органа, ЖЭКа, РЭУ, член госу- дарственной экспертной призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор вуза и декан факультета, главврач больницы или поликлиники и т.д. Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо долж- ность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняю- щее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации по- нимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняю- щие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномо- чию выполняющие организационно-распорядительные или админи- стративно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиоз- ной организации). Важно отметить, что преступление в виде взятки отсутствует в случае принятия должностным лицом денег за совершение действий, хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей, но при этом не относящих- ся к полномочиям представителя власти, организационно- распорядительным либо административно-хозяйственным функциям.

УЧАСТНИКИ КОРРУПЦИИ 

Взяткодатель — это любое лицо, давшее взятку должностному лицу. Взяткодатель предоставляет взяткополучателю некую выгоду в обмен на возможность пользоваться полномочиями этого лица в своих целях. Выгодой могут быть деньги, материальные ценности, услуги, льготы и прочее. При этом обязательным условием является наличие у взяткополучателя распорядительных или административных функций. Посредник — это доверенное лицо одной из сторон при участии, которого ведутся переговоры между сторонами, т.е. выполняющее посреднические функции. Посредник действует по инициативе взяткодателя или взяткополучателя, от их имени, выполняет техническое поручение своего доверителя. Его роль ограничивается тем, что он помогает реализовать возникший у взяткодателя или взяткополучателя умысел на совершение данных преступлений.

УЧАСТИЕ РОДСТВЕННИКОВ В ПОЛУЧЕНИИ ВЗЯТКИ

Действия должностного лица также квалифицируются как полу- чение взятки, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценно- стей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, и при этом он использовал свои слу- жебные полномочия в пользу взят- кодателя.

УЧАСТНИКИ КОРРУПЦИИ 25 КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

За совершение коррупционных правонарушений установлены меры юридической ответственности. К коррупционным правонару- шениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско- правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления3. Субъекты коррупционных правонарушений могут быть привле- чены к уголовной, административной, гражданско-правовой, дисци- плинарной ответственности.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ —

виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания (часть 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации). В целях уголовно-правового обеспечения противодействия кор- рупции и в интересах выполнения международных обязательств Уго- ловный кодекс Российской Федерации устанавливает ответствен- ность за совершение ряда преступлений, в совокупности охватывае- мых понятием «коррупция».

ДАЛЕЕ МЫ ПОПЫТАЕМСЯ РАСКРЫТЬ НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Наиболее распространенным и общественно опасным корруп- ционным преступлением в форме подкупа является взяточничество, которым охватывается несколько преступлений — как получение и дача взятки, так и посредничество во взяточничестве. 3 Модельный закон Основы законодательства об антикоррупционной политике. (Закон принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ (постановление N 22-15 от 15 ноября 2003 года)); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». 26 Предметом взяточничества (подкупа), наряду с деньгами, цен- ными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные ока- зание услуг имущественного характера и предоставление имуще- ственных прав. Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление креди- та с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических пу- тевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, про- щение долга или исполнение обязательств перед другими лицами). Передача имущественных прав выражается в виде передачи, напри- мер, права собственности на квартиру, дом, дачу; права требования к должнику, уступки права на использование объектов интеллектуаль- ной собственности и т.д. Переданное в качестве взятки (подкупа) имущество, оказан- ные услуги имущественного характера или предоставленные имуще- ственные права должны иметь денежную оценку, в том числе, при необходимости, с учетом заключения эксперта. За преступления коррупционной направленности Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; принудительные работы; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок. 27 Уголовная ответственность дифференцирована в зави- симости от размера взятки — в простом размере (до 25 тысяч рублей), в значительном размере (от 25 до 150 тысяч рублей), в крупном размере (от 150 тысяч до милли- она рублей) и в особо крупном размере (свыше миллиона). Нужно отметить, что ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает вне зависимости от вре- мени получения должностным лицом взятки — до или после соверше- ния им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указан- ные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или догово- ренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки. С точки зрения закона не имеет значения, вручено вознагражде- ние до или после решения проблемы. И не имеет никакого значения, договаривались гражданин и подкупаемый заранее о цене вопроса или мысль отблагодарить пришла после, т.е. в равной мере наказуема как взятка-подкуп, так и взятка-благодарность.

ОБРАТИМСЯ К КАЖДОМУ КОНКРЕТНОМУ СОСТАВУ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ОХВАТЫВАЕМОМУ ПОНЯТИЕМ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ (ст. 290 УК РФ)

. Это преступление выража- ется в получении должностным лицом, иностранным должностным ли- цом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имуществен- ного характера, предоставления иных имущественных прав за совер- шение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представля- емых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

Наказание в уголовном праве является оценкой опасности дея- ния, признаваемого преступным, и применяется к лицу, нарушивше- му уголовно-правовой запрет, как самое суровое из всех, предусмо- тренных законодательством.

НАКАЗАНИЕ:

применительно к ответственности за получе- ние взятки наказания — различны, что позво- ляет учесть и обстоятельства совершения, и личность виновного. Так, самым мягким нака- занием за получение взятки является штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 15 лет. Кроме того, за получение взятки суд может лишить осужденного права занимать определенные должности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет.

ДАЧА ВЗЯТКИ (ст. 291 УК РФ)

выражается в передаче не кому бы то ни было, а исчерпывающе перечисленным в законе субъектам, — должностному лицу, иностранному должностному лицу либо долж- ностному лицу публичной международной организации, взятки лич- но или через посредника.

НАКАЗАНИЕ:

регламентируя наказание, законодатель в ка- честве самого мягкого установил штраф, а самого сурового — лишение свободы на срок до 12 лет. За дачу взятки также могут приме- нить наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет. Важно отметить, что применительно к этому деянию законода- тель предусмотрел так называемую поощрительную норму, согласно которой давшее взятку лицо освобождается от уголовной ответствен- ности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) рассле- дованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступле-

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

ния добровольно сообщило о даче им взятки в орган, имеющий право возбудить уголовное дело. При этом не может быть признано добро- вольным заявление о даче взятки, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников. Дача взятки нередко осуществляется с помощью посредника, что является самостоятельным преступлением.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ (ст. 291.1 УК РФ)

выражается в непосредственной передаче взятки по поручению взят- кодателя или взяткополучателя либо иное способствование взятко- дателю и (или) взяткополучателю в достижении, либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. В соответствии с примечанием к ст. 290 УК РФ под взяткой в значительном размере понимается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающая 25 тыс. руб. НАКАЗАНИЕ: самым мягким наказанием за посредничество во взяточничестве является штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 7 лет. За посредничество во взяточничестве вино- вный может быть лишен права занимать опре- деленные должности или заниматься опреде- ленной деятельностью на срок до трех лет. Как и в отношении взяткодателя, в отношении посредника во взяточничестве также действует установленная в примечании к ст. 291.1 УК РФ норма, согласно которой лицо, являющееся посредни- ком во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственно- сти, если оно после совершения преступления активно способство- вало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о по- средничестве во взяточничестве. При этом не может быть признано добровольным заявление о посредничестве во взяточничестве, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников. 30 Важно обратить внимание на то, что в части 5 статьи 291.1 УК РФ установлена ответственность за обещание или предло- жение посредничества во взяточничестве. Санкции, предусмо- тренные частями первой и пятой статьи 291.1 УК РФ, показы- вают, что обещание взятки или предложение посредничества во взяточничестве законодательством признаются более опас- ными, нежели собственно посредничество. Преступления взяточничества являются скрытыми и в разгла- шении их совершения не заинтересована ни одна из сторон (взятко- получатель и взяткодатель). Довольно часто участники этого пре- ступления для придания большей конспиративности его совершения используют иных лиц, которым доверяют, в том числе родственни- ков, близких людей. Однако если имущественная выгода в виде де- нег, иных ценностей, оказание материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномо- чия в пользу взяткодателя, то действия должностного лица призна- ются получением взятки, а родственники или близкие должностного лица, «помогавшие» в преступлении привлекаются к уголовной от- ветственности за посредничество во взяточничестве. Следует напомнить, что передача незаконного вознаграждения (а равно обещание и предложение такового) за действия (бездей- ствие) гражданского служащего может исходить от имени юридиче- ского лица и передаваться (предлагаться) его представителем. Такие факты образуют состав административного правонарушения, пред- усмотренного ст. 19.28 КоАП РФ. В отношении юридического лица, от имени или в интересах которого было осуществлено незаконное вознаграждение, применяют меры административной ответственно- сти вплоть до штрафа в размере 100-кратной суммы незаконного воз- награждения. Принятие гражданским служащим незаконного вознагражде- ния от имени юридического лица, будет квалифицировано как пре- ступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ — «Получение взятки». 31 Применительно ко всем преступлениям, охватываемым понятием взяточничества, важным является вопрос о разнице между подарком и взяткой. При разграничении подарка и взятки следует учитывать, что подарок4 (ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации) не предполагает встречного обязательства, то есть, лицо получает его не за действия (бездействие), которое оно может осуществить, а как знак уважения и внимания. Соответственно, и вручающий подарок не рассчитывает на какие-либо ответные действия (бездействие) в его интересах со стороны должностного лица в связи с его служебным положением. Передавая подарок, даритель ничего не просит взамен. Взятка дается за конкретное действие либо бездействие по службе (т.е. несовершение тех действий, которое лицо должно было совершить) или за общее благоприятствование в пользу дающего или представляемых им лиц. Следовательно, основным признаком, отличающим дарение от взятки, выступает безвозмездность. Важно знать, что передача чиновнику в связи с должностным положением денег в любом случае не будет рассматриваться как подарок. Опасность таких действий заключается в том, что у ст.ст. 290 и 291, 291.1. УК РФ формально нет нижнего порога размера взятки. Законодатель устанавливает четкую класси- фикацию видов взяток — в зависимости от их размера. «Мини- мальной» считается взятка до 25 тысяч рублей. Это говорит о том, что размер вознаграждения значения не име- ет, главное, что вознаграждение обусловливает поведение должност- ного лица в пользу взяткодателя и, несмотря на то, что должностное лицо получит взятку-благодарность на сумму меньше 3 000 рублей, это все равно будет преступлением. 4 Примечание: в соответствии с ч.2 ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации «Обещание безвозмездно передать кому-либо вещь или имущественное право либо освободить кого-либо от имущественной обязанности (обещание дарения) признается договором дарения...»

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Заслуживает особого внимания еще одно широко распространенное общественно опасное коррупционное явление — служебный подлог.

СЛУЖЕБНЫМ ПОДЛОГОМ (ст. 292 УК РФ)

является внесение должностным лицом, а также государственным служащим или слу- жащим органа местного самоуправления, не являющимся должност- ным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из ко- рыстной или иной личной заинтересованности. Содержание используемых в статье категорий состоит в следу- ющем. Официальным документом, о котором говорится в норме ст. 292 УК РФ, является документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей. Это — листки временной нетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книж- ки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществле- нию закупок, свидетельства о регистрации автомобиля и т.п. Под внесением заведомо ложных сведений, исправлений при- знается отражение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах, так и пу- тем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа.

НАКАЗАНИЕ:

самым мягким наказанием за служебный под- лог является штраф, а самым суровым — ли- шение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Отдельного внимания заслуживает вопрос намеренного соз- дания ситуации, которая подталкивает, вынуждает или способству- ет совершению потерпевшим выгодных провокатору действий, а именно провоцируется получение взятки или коммерческий подкуп.

ПРОВОКАЦИЕЙ ВЗЯТКИ ЛИБО КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА

согласно статье 304 УК РФ признается передача должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа.

НАКАЗАНИЕ:

самым мягким наказанием за провокацию взятки либо коммерческого подкупа является штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Важно знать, что, поскольку провокация взятки либо коммер- ческого подкупа совершается без ведома должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции, указанные лица не подлежат уголовной ответственности за получение взятки либо за коммерческий подкуп за отсутствием события преступления. К коррупционным преступлениям, отнесены и такие виды уго- ловно наказуемых деяний как злоупотребление должностными пол- номочиями, превышение должностных полномочий и незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

— это коррупционное преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 285 УК РФ. Суть указанного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существен- ное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

В данном случае речь идет о том, что должностное лицо исполь- зует свои полномочия не на благо обществу и государству, а для сво- ей выгоды. Злоупотребление может быть как самостоятельным кор- рупционным преступлением, так и сопровождать взяточничество.

НАКАЗАНИЕ:

Наказание: самым мягким наказанием за злоу- потребление должностными полномочиями яв- ляется штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если преступление, совершенно лицом, занимающим государствен- ную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Россий- ской Федерации, а равно главой органа местно- го самоуправления, то максимальный срок ли- шения свободы будет 7 лет с лишением права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью на срок до трех лет. Если преступление повлекло тяжкие последствия, наказание в виде лишения свобо- ды увеличится на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ (ст. 286 УК РФ)

предусматривает ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и по- влекших существенное нарушение прав и законных интересов граж- дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В этом случае должностное лицо понимает, что не имеет права принимать то или иное решение, подписывать документы, выдавать справки, но умышленно делает это. Должностное лицо присваивает себе полномочия, которых у него на самом деле нет. 

НАКАЗАНИЕ:

самым мягким наказанием за превышение должностных полномочий является штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 4 лет. Если преступление, совершенно ли- цом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, то максимальный срок лишения свободы будет 7 лет с лишением права занимать определен- ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Если преступление совершено: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий, то максимальный срок наказания в виде лишение свободы увеличит- ся до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Под

НЕЗАКОННЫМ УЧАСТИЕМ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ст. 289 УК РФ)

понимается учреждение долж- ностным лицом организации, осуществляющей предприниматель- скую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организа- ции льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме Общественная опасность данного преступления состоит, прежде всего, в том, что незаконное участие в предпринимательской деятель- ности создает условия для коррупционных связей, стимулирует долж- ностное лицо использовать возможности по службе в своих корыстных интересах, причиняя вред действительным интересам службы

. НАКАЗАНИЕ:

самым мягким наказанием за незаконное уча- стием в предпринимательской деятельности является штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 2 лет.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

Законодательство Российской Федерации запрещает государ- ственным служащим и лицам, занимающим государственные должно- сти, заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. Так, данный запрет уста- новлен в ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О го- сударственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 11 Федерального конституци- онного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и других законах. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации запрета влечет за собой дисциплинарную ответствен- ность. Однако если должностное лицо учреждает организацию, осу- ществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении такой организацией и при этом предоставляет ей раз- личные льготы и преимущества, оно может быть привлечено к уго- ловной ответственности по комментируемой статье.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

— противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонару- шениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ). К административным коррупционным правонарушени- ям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена админи- стративная ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях содержит более 20 составов административных правона- рушений коррупционного характера, среди которых можно выделить такие, как: статья 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением зако- нодательства о выборах и референдумах» 37 статья 5.20 «Незаконное финансирование избирательной кам- пании, кандидата, избирательного объединения, кампании рефе- рендума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам» статья 5.45 «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума» статья 5.47 «Сбор подписей избирателей, участников референ- дума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом» статья 5.50 «Нарушение правил перечисления средств, внесен- ных в избирательный фонд, фонд референдума» статья 7.27 «Мелкое хищение» (в случае совершения соответ- ствующего действия путем присвоения или растраты) статья 7.30 «Нарушение порядка осуществления закупок това- ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль- ных нужд» статья 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, орга- нами местного самоуправления» статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридиче- ского лица» статья 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельно- сти либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» и другие. За совершение административные правонарушения коррупционной направленности могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: административный штраф; административный арест; дисквалификация; конфискация предмета административного правонарушения.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Вид правонарушения Ответственность Статья 19.28 КоАП РФ Незаконное вознаграждение от имени юридического лица Административная ответственность юридических лиц за коррупцию (ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица») была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединен- ных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уго- ловной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и приняти- ем Федерального закона «О противодействии коррупции». Часть 1 Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интере- сах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управ- ленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностно- му лицу публичной международной ор- ганизации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имуще- ственного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выпол- няющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной между- народной организации действия (без- действие), связанного с занимаемым ими служебным положением Влечет наложение администра- тивного штрафа на юридиче- ских лиц в размере до 3-крат- ной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имуществен- ного характера, иных имуще- ственных прав, незаконно пере- данных или оказанных либо обе- щанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 1 миллиона рублей с кон- фискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характе- ра, иных имущественных прав. 39 Вид правонарушения Ответственность Часть 2 Действия, предусмотренные частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, совершенные в крупном размере (в настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного ха- рактера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей). Влекут наложение администра- тивного штрафа на юридических лиц до 30-кратного размера сум- мы денежных средств, стоимо- сти ценных бумаг, иного имуще- ства, услуг имущественного ха- рактера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 20 миллионов рублей с конфи- скацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характе- ра, иных имущественных прав. Часть 3 Действия, предусмотренные частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, совершенные в особо крупном размере (В настоящей статье особо крупным размером — пре- вышающие двадцать миллионов рублей). Влекут наложение администра- тивного штрафа на юридиче- ских лиц в размере до 100-крат- ной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имуществен- ного характера, иных имуще- ственных прав, незаконно пере- данных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 100 миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественно- го характера, иных имуществен- ных прав. 40 Вид правонарушения Ответственность Статья 19.29 КоАП РФ Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего Административная ответственность, предусмотренная ст. 19.29 КоАП РФ, наступает в случае не уведомления в установленном порядке коммер- ческими и некоммерческими организациями о привлечении госслужаще- го (бывшего госслужащего) к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг, если его отдельные функции по государствен- ному управлению этими организациями входили в должностные (служеб- ные) обязанности федерального государственного служащего. Привлечение работодателем либо за- казчиком работ (услуг) к трудовой де- ятельности на условиях трудового до- говора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях граждан- ско-правового договора государствен- ного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный норматив- ными правовыми актами, либо бывше- го государственного или муниципаль- ного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным зако- ном от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Влечет наложение администра- тивного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четы- рех тысяч рублей; на должност- ных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста ты- сяч до пятисот тысяч рублей.

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДЕЛИКТ

— причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в ре- зультате чего возникает новое обязательственное правоотношение. К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обла- дающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных соответствующими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на- рушения порядка предоставления услуг, предусмотренных соответ- ствующими статьями того же кодекса. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федера- ции вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в ре- зультате незаконных действий (бездействия) государственных орга- нов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответ- ственно казны Российской Федерации, субъекта Российской Феде- рации или муниципального образования. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муни- ципальное образование, возместившее вред, причиненный работником при исполнении им служебных обязанностей, имеют право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмеще- ния (статья 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК

— неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. К дисциплинар- ным коррупционным проступкам относятся обладающие признака- ми коррупции и не являющиеся преступлениями или администра- тивными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность. Это нарушения законодательных запретов, требований и огра- ничений, установленных для государственных служащих и работни- ков в целях предупреждения коррупции, которые являются основа- нием для применения дисциплинарных взысканий или увольнения в связи с утратой доверия.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение в связи с утратой доверия. Статьей 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несо- вершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в дея- тельности органа управления коммерческой организацией, за исклю- чением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предприниматель- ской деятельности; 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управ- ления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и 43 действующих на территории Российской Федерации их структур- ных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Россий- ской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в ино- странных банках, расположенных за пределами территории Россий- ской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финан- совыми инструментами. Кроме того, представитель нанимателя, которому стало извест- но о возникновении у гражданского служащего личной заинтересо- ванности, которая приводит или может привести к конфликту инте- ресов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в слу- чае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий. Статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрен следующий порядок применения взысканий за коррупционные пра- вонарушения: 1. Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федераль- ного закона № 79-ФЗ, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделе- нием кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в слу- чае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, — и на основании рекомен- дации указанной комиссии. 2. При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, учитываются характер совер- шенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и ис- полнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения граж- данским служащим своих должностных обязанностей.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

. Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федераль- ного закона № 79-ФЗ, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной не- трудоспособности гражданского служащего, пребывания его в от- пуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести меся- цев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. 3.1. Взыскание в виде замечания может быть применено к граж- данскому служащему при малозначительности совершенного им кор- рупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов. 4. В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ. 5. Копия акта о применении к гражданскому служащему взы- скания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указа- нием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 6. Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служеб- ным спорам или в суд. 7. Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взы- сканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 79-ФЗ, или взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 статьи 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ, он счи- тается не имеющим взыскания.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ПРИ СКЛОНЕНИИ ЕГО К КОРРУПЦИОННЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ

Если вам предлагают взятку — необходимо отказать в получении взятки в вежливой форме, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем как готовность принять взятку. Гражданский служащий обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению корруп- ционного правонарушения обязан незамедлительно уведомить пред- ставителя нанимателя, органы прокуратуры, правоохранительные или другие компетентные органы. В уведомлении, которое составляется в письменной форме, от- ражаются следующие сведения: — ФИО, год и место рождения, место жительства, должность и контактный телефон служащего, направившего уведомление; — подробные сведения о коррупционных правонарушениях, к со- вершению которых гражданского служащего склоняли; — все известные сведения о лице, склоняющем (склонявшем) гражданского служащего к совершению коррупционных право- нарушений; — дата, время, место, способ и обстоятельства склонения граждан- ского служащего к совершению коррупционных правонарушений. При нахождении в командировке, отпуске, вне места прохож- дения службы гражданский служащий обязан уведомить представи- теля нанимателя незамедлительно с момента прибытия к месту про- хождения службы. Невыполнение гражданским служащим должностной (служеб- ной) обязанности уведомления является правонарушением, влеку- щим его увольнение с государственной службы.

КАК НЕ ДОПУСТИТЬ ПОВЕДЕНИЯ ИЛИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВОСПРИНИМАТЬСЯ КАК ТРЕБОВАНИЕ ИЛИ ПРОСЬБА ДАТЬ ВЗЯТКУ ЛИБО СОГЛАСИЕ ПРИНЯТЬ ВЗЯТКУ

Действовать строго в рамках своих слу- жебных (должностных) полномочий. Избе- гать неформальных отношений с лицами, вза- имодействие с которыми происходит в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей.

НЕ ПОЗВОЛЯТЬ ПОВЕДЕНИЯ, КОТОРОЕ МОЖЕТ БЫТЬ РАСЦЕНЕНО:

 как согласие допустить неправомерные действия (бездействие), а в случае поступления предложений их совершить, граждан- ский служащий должен отказаться и разъяснить последствия наступления уголовной ответственности за коррупционное пре- ступление;  как сетование на трудность (сложность) или обременительность исполнения им своих служебных (должностных) полномочий;  как вымогательство взятки, в том числе выраженное через ини- циативное предложение гражданским служащим исполнить свои полномочия в особом порядке (например, в не рабочее вре- мя, в ускоренном режиме, и т.п.), либо напротив, заведомое соз- дание условий, при которых лицо, вынуждено прибегнуть к их преодолению за незаконное вознаграждение. 47 Недопущение гражданским служащим поведения, которое свидетельствует о его коррупционной заинтересованности или мо- жет восприниматься как возможность вступить с ним в коррупци- онное взаимодействие, связано с соблюдением этических норм по- ведения гражданского служащего, а также запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государ- ственной гражданской службе Российской Федерации». Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согла- сие принять взятку или как просьба о даче взятки, является непри- емлемым для государственного служащего, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом. Резюмируя вышеизложенное, отметим, что действенной профи- лактикой всех коррупционных правонарушений является соблюде- ние следующих основных запретов и ограничений, связанных с про- хождением гражданской службы:  участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установ- ленных федеральным законом;  осуществление предпринимательской деятельности;  получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);  выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пре- делы территории Российской Федерации за счет средств физи- ческих и юридических лиц, за исключением служебных коман- дировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;  использование в целях, не связанных с исполнением должност- ных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также пе- редача их другим лицам;  разглашение или использование в целях, не связанных с граж- данской службой, сведений, отнесенных в соответствии с феде- 48 ральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;  принятие без письменного разрешения представителя нанима- теля награды, почетных и специальных званий (за исключени- ем научных) иностранных государств, международных орга- низаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должност- ные обязанности входит взаимодействие с указанными органи- зациями и объединениями;  использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам ре- ферендума;  вхождение в состав органов управления, попечительских или на- блюдательных советов, иных органов иностранных некоммерче- ских неправительственных организаций и действующих на тер- ритории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Россий- ской Федерации или законодательством Российской Федерации;  осуществление без письменного разрешения представителя на- нимателя оплачиваемой деятельности, финансируемой исклю- чительно за счет средств иностранных государств, международ- ных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Рос- сийской Федерации;  открытие счетов (вкладов) или владение счетами (вкладами), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностран- ных банках, расположенных за пределами территории Россий- ской Федерации, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами;  исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствую- щих добросовестному исполнению должностных обязанностей;  нахождение на государственной гражданской службе в слу- чае близкого родства или свойств (родители, супруги, братья, 49 сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и су- пруги детей) со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;  выполнение иной оплачиваемой работы без уведомления о том представителя нанимателя о намерении работать. К иной опла- чиваемой работе относится работа как в связи с трудовыми от- ношениями (на основе трудового договора), так и в связи с граж- данско-правовыми отношениями (авторский договор, договор возмездного оказания услуг и т.п.), в связи с этим уведомление необходимо осуществить до заключения трудового или граждан- ско-правового договора. Несоблюдение перечисленных ограничений, запретов и требо- ваний, установленных в целях противодействия коррупции, влечет утрату представителем нанимателя доверия к гражданскому служа- щему и его увольнение по этому основанию. Ответственность устанавливается Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами. Для предупреждения подобных негативных последствий ли- цам, замещающим государственные должности Российской Федера- ции, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского стра- хования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на осно- вании трудового договора в организациях, создаваемых для выпол- нения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, следует уделять внимание манере своего общения с кол- легами, представителями организаций, иными гражданами и, в част- ности воздерживаться от поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

КАК НЕ ДОПУСТИТЬ ПОВЕДЕНИЯ ИЛИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВОСПРИНИМАТЬСЯ КАК ТРЕБОВАНИЕ ИЛИ ПРОСЬБА ДАТЬ ВЗЯТКУ ЛИБО СОГЛАСИЕ ПРИНЯТЬ ВЗЯТКУ 

Государственный гражданский служащий обязан уведомлять в письменном виде представителя нанимателя обо всех случаях обращения к гражданским служащим каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

. Конституция Российской Федерации.

2. Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Феде- ральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ).

3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25 июня 2006 г. № 125-ФЗ).

4. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должност- ных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (ратифицирована Федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 1-ФЗ).

5. Модельный закон Основы законодательства об антикоррупци- онной политике. (Закон принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участни- ков СНГ (постановление № 22-15 от 15 ноября 2003 года)).

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодей- ствии коррупции».

7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 3.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». 51

9. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдель- ным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных бан- ках, расположенных за пределами территории Российской Фе- дерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансо- выми инструментами».

10. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы».

11. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы».

12. Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реали- зации отдельных положений Федерального закона “О противо- действии коррупции”».

13. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей фе- деральной государственной службы, и федеральными государ- ственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положе- нием о представлении гражданами, претендующими на замеще- ние должностей федеральной государственной службы, и феде- ральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»).

14. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представ- лять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

15. Указ Президента РФ от 30.03.2012 № 352 «О внесении изме- нения в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замеще- нии которых федеральные государственные служащие обя- заны представлять сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также сведения

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха- рактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557». 16. Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке до- стоверности и полноты сведений, представляемых граждана- ми, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (вместе с «Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и феде- ральными государственными служащими, и соблюдения фе- деральными государственными служащими требований к слу- жебному поведению»). 17. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по со- блюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта инте- ресов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению тре- бований к служебному поведению федеральных государствен- ных служащих и урегулированию конфликта интересов»). 18. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных слу- жащих». 19. Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реали- зации отдельных положений Федерального закона “О противо- действии коррупции”» (вместе с «Положением о порядке на- правления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодей- ствия коррупции»). 20. Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противо- действия коррупции». 21. Распоряжение Правительства РФ от 14.05.2014 № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвеще- нию на 2014—2016 годы». 53 22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотребле- нии должностными полномочиями и о превышении должност- ных полномочий». 23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». 24. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 25. Постановление Правительства РФ от 22.07.2013 № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требова- ний к служебному поведению». 26. Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О по- рядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебны- ми командировками и другими официальными мероприятия- ми, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реали- зации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реа- лизации».

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 

 Подписано в печать 10.12.2015

Формат 60х84/16.

Печать цифровая.

Печ.л. 3,5.

Отпечатано в Федеральном бюджетном учреждении

«Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»

г. Москва, Михалковская ул., д. 65. к. 1

Руководитель РИО Ю.В. Матвиенко Выпускающий редактор, дизайн И.Г. Колмыкова Литературный редактор, корректор

Е.В. Горбачева

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЛУЖАЩЕМУ О КОРРУПЦИИ

Автор-составитель: Э.И. Атагимова начальник научно-исследовательского отдела ФБУ НЦПИ при Минюсте России, кандидат юридических наук

Редактор: Ю.В. Зудов заместитель директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации, кандидат исторических наук